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推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通——周樂樂
作者:周樂樂
來源:紀(jì)檢審計部
發(fā)布時間:2020-07-02
<p style="text-indent:2em;" align="center">
<span style="font-size:18px;font-family:Arial;line-height:2;"><strong>推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通</strong></span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">——紀(jì)檢審計工作調(diào)研報告</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">紀(jì)檢審計部 周樂樂</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2020年初至今,我到紀(jì)檢審計部工作已有半年時間,在完成領(lǐng)導(dǎo)交待的日常工作之余,我抓緊時間進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并先后多次隨公司領(lǐng)導(dǎo)和部室業(yè)務(wù)人員到站區(qū)進(jìn)行工作調(diào)研,通過走訪交談、查看資料,傾聽基層呼聲和一線員工所思所想,了解掌握基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)現(xiàn)狀,從規(guī)范工作程序、嚴(yán)格制度落實,為公司運營管理保駕護(hù)航的角度,對公司紀(jì)檢和審計工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考,形成了一些初步想法。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">一、近年來公司紀(jì)檢審計工作情況</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(一)依法依規(guī)依紀(jì)治企組合拳強(qiáng)力有效</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、公司緊緊圍繞“增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約”這個核心目標(biāo),嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法和行業(yè)法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)經(jīng)營管理辦法,企業(yè)經(jīng)營發(fā)展健康持續(xù)穩(wěn)定。一是增強(qiáng)意識抓管理,進(jìn)一步強(qiáng)化重點領(lǐng)域權(quán)力運行的制約監(jiān)督,通過強(qiáng)化招標(biāo)管理、陽光采購,嚴(yán)格請示報告、審核審批制度,使“財”和“物”的管理更加規(guī)范有序,按規(guī)矩辦事的意識進(jìn)一步增強(qiáng);二是職能定位抓監(jiān)督,進(jìn)一步強(qiáng)化“四位一體”監(jiān)督職能,通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督和各類專項審計監(jiān)督,使監(jiān)督更加廣泛、深入,權(quán)力運行時刻處在組織和群眾監(jiān)督之下;三是扎緊籠子抓基礎(chǔ),進(jìn)一步完善內(nèi)部控制和評價體系,通過抓好制度的修訂完善、嚴(yán)格制度的執(zhí)行落實、加大違反制度的問責(zé)力度,使管理體系更加合理完整,更加趨于閉環(huán)式、系統(tǒng)化;四是抓好落實強(qiáng)保障,進(jìn)一步夯實依法經(jīng)營依規(guī)治企根基,通過強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實、紀(jì)律規(guī)矩意識和思想作風(fēng)建設(shè),聘請法律顧問為經(jīng)濟(jì)活動保駕護(hù)航,使人人守法、事事合規(guī)的氛圍更加濃厚。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、公司始終把依法經(jīng)營依規(guī)治企作為企業(yè)建設(shè)發(fā)展的根基和保障,堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持制度優(yōu)先、堅持落實有責(zé),有效避免了發(fā)生違法、違規(guī)問題的風(fēng)險。一是抓學(xué)習(xí)提高,全面梳理、深入學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度,充實領(lǐng)導(dǎo)層面依法經(jīng)營依規(guī)治企的理論根底和執(zhí)行能力。二是抓履職擔(dān)當(dāng),在不違反法律法規(guī)紀(jì)律規(guī)范的基礎(chǔ)上,只要有利于公司發(fā)展的就立行先試,人才使用向敢于承擔(dān)急難險重任務(wù)的傾斜。公司形成了《京張公司干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯清單》,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。三是抓監(jiān)督考核,采取由內(nèi)而外、自上而下的監(jiān)督檢查和責(zé)任到人、明確時限的整改提升,使依法經(jīng)營依規(guī)治企全方位覆蓋、全過程貫通。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(二)完善制度抓落實 黨員先鋒做表率</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、公司把企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的根基放在公司治理體系建設(shè)上,始終致力于管理制度的完善提升,各業(yè)務(wù)部室能夠認(rèn)真對照行業(yè)規(guī)范和集團(tuán)規(guī)定,緊貼公司實際,不斷補(bǔ)充完善各項管理制度。在此基礎(chǔ)上,公司于文秀總經(jīng)理親自掛帥、成立專班,從2018年10月開始,利用半年時間對公司管理制度匯編進(jìn)行了全面的修訂完善,為內(nèi)控體系的完善和健全奠定了扎實的基礎(chǔ)。在公司范圍內(nèi)開展了行業(yè)風(fēng)氣整治、思想作風(fēng)整頓和工作效能督導(dǎo)活動,從思想政治、工作作風(fēng)、理念觀念、工作態(tài)度、工作效率、服務(wù)基層等方面加以監(jiān)督檢查和整改。著重解決辦事拖拉,不講求效率,工作懈怠、應(yīng)付了事、相互推諉,不盡心盡力、盡職盡責(zé)和上級決策部署不落實、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、執(zhí)行力不強(qiáng)以及思想松懈麻痹、消極頹廢,對不正確的思想、言論聽之任之等問題。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范和黨員先鋒模范作用。2020年3月,公司制定下發(fā)了《落實“三個表率”,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實施辦法》。倡導(dǎo)班子成員為全體職工作表率,黨員為群眾作表率,機(jī)關(guān)為基層作表率,“不忘初心牢記使命”主題教育成果得到進(jìn)一步鞏固,積極向上、敢于擔(dān)當(dāng)、用心盡責(zé)的“廉、正、勤、實”干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚,能干事、會干事、干成事的干部隊伍建設(shè),率先垂范、甘于奉獻(xiàn)、勇挑重?fù)?dān)的黨員隊伍建設(shè),務(wù)實高效、自強(qiáng)奮進(jìn)、勤懇踏實的機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)更加堅實。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(三)嚴(yán)防基層微腐敗,多方舉措補(bǔ)缺漏</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、公司始終把群眾關(guān)心的問題、關(guān)乎職工利益的事項作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)健康發(fā)展的重點,緊盯“以權(quán)謀私、違規(guī)任性濫用職權(quán),優(yōu)親厚友、損公肥私謀取利益,碌碌無為渾天度日”等問題,連續(xù)多年開展公車私用、私車公養(yǎng)、違規(guī)接待、越權(quán)辦事、任意提拔、作風(fēng)懶散、工作不力等“微腐敗”現(xiàn)象治理。2020年創(chuàng)新工作機(jī)制,重大節(jié)假日節(jié)前向公司廣大黨員干部發(fā)出《黨風(fēng)廉政提醒函》(已發(fā)第三期),并堅持節(jié)前提醒、節(jié)中檢查,促使全體黨員干部守紀(jì)察廉,自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定,切實筑牢廉潔過節(jié)各道防線,有效防止了“四風(fēng)”問題的發(fā)生。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、自2018年以來,京張公司黨委一班人堅持廉潔興企的發(fā)展建設(shè)理念,帶領(lǐng)干部職工牢固樹立廉潔從業(yè)思想,依法用權(quán)、依規(guī)做事,認(rèn)真吸取兄弟發(fā)生的基層微腐敗經(jīng)驗教訓(xùn),提前預(yù)判、積極預(yù)防。為了規(guī)范公司全體干部職工廉潔從業(yè)行為,2020年制定《京張公司2020年員工廉潔從業(yè)教育計劃》,使全體干部職工真正在思想上受到增強(qiáng)理想信念教育、權(quán)利觀教育、職業(yè)觀教育和和黨紀(jì)國法教育,充分認(rèn)識到推動公司反腐倡廉建設(shè)的重要意義,做到講黨性、重修養(yǎng)、樹形象。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">3、基層微腐敗看似事小,但影響極大,既損害職工的利益,也損害群眾對組織的信任。2020年,為了加強(qiáng)公司內(nèi)部審計,規(guī)范風(fēng)險管理,結(jié)合工作實際,制定了《京張公司2020年內(nèi)部審計檢查工作方案》,分別從六大方面對公司經(jīng)營活動進(jìn)行審計檢查:“三重一大”決策制度執(zhí)行落實情況、黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)決策情況、非必須公開招標(biāo)項目與采購、食堂管理情況、車輛使用管理情況以及辦公用房使用情況。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(四)以案為鑒開展警示教育,提醒談話吹響廉潔號角</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">公司紀(jì)委始終把典型案例剖析作為提高紀(jì)檢人員工作能力和強(qiáng)化重點崗位人員廉潔意識的重要手段,有重點性地選取行業(yè)內(nèi)發(fā)生的具有代表性的違法違紀(jì)案件,組織紀(jì)檢工作人員從組織管理、行為約束、監(jiān)督職能上,組織重點崗位人員從職業(yè)道德、價值取向、行為規(guī)范上進(jìn)行剖析,有的放矢地進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">1、2019年,共組織36名重點崗位人員到廉政教育基地接受警示教育,組織80多名干部職工召開警示教育大會,聆聽省委黨校梁瑞英教授舉辦的廉政形勢講座。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2、每季度組織工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、通行費征收等重點崗位人員進(jìn)行廉政自查,對關(guān)鍵部室、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行進(jìn)行重點監(jiān)督,使少數(shù)關(guān)鍵人員在被監(jiān)督中受到警示。2020年,計劃開展二次警示教育,根據(jù)疫情防控工作要求,近日下發(fā)的《關(guān)于組織開展廉政警示教育活動的通知》,不再集中組織,由各黨支部自行開展。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">3、把提醒警示做到工作之始、上任之前,2019年,公司分三個層次組織開展了廉政約談工作,公司6名班子成員、15名部室和站區(qū)負(fù)責(zé)人、63名重點崗位人員接受了廉政約談,3人接受提醒談話,實現(xiàn)了重點崗位人員廉政約談全覆蓋、問題傾向性人員警示談話及時全面。2020年,公司分別對兩批新任職干部進(jìn)行廉政談提醒話,為新任職干部吹響了“廉潔哨”,教育引導(dǎo)大家筑牢拒腐防變思想防線,以開拓創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)的精神投入到新的工作。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(五)治已病防未病,工程審計及時有效</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">充分發(fā)揮審計體檢作用,查驗整改“治已病”,消除隱患“防未病”。嚴(yán)格按照公司關(guān)于工程項目內(nèi)部審計的相關(guān)制度要求,對相關(guān)工程項目做到了工程結(jié)算審計和財務(wù)決算審計做到了應(yīng)審盡審、應(yīng)減盡減、應(yīng)改盡改。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">由此可見,近幾年來,在公司黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全體紀(jì)檢審計工作人員的共同努力和各相關(guān)部室站區(qū)的大力配合下,公司紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作一直都是穩(wěn)扎穩(wěn)打,腳踏實地的開展,為公司運營發(fā)展起著積極的護(hù)航作用。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">二、基層調(diào)研過程</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(一)抓當(dāng)前,做好疫情防控措施落實情況調(diào)研</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">疫情就是命令,防控就是責(zé)任。2020年初,為貫徹落實好交投集團(tuán)和公司關(guān)于做好新型冠狀肺炎疫情防控的工作部署,確保各項防控措施和工作要求得到不折不扣的落實,公司紀(jì)委立足職責(zé)定位,率先擔(dān)負(fù)起監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重大政治責(zé)任。作為紀(jì)檢審計部一員,我多次隨同公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到基層收費站進(jìn)行調(diào)研。通過實地調(diào)研疫情防控物資儲備、防控制度落實和現(xiàn)場交流座談的方式,重點對在崗人員體溫測量、公共場所消毒、外來人員登記、口罩佩戴使用、必需物品采購、食堂制餐用餐、監(jiān)督舉報平臺、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,有效促進(jìn)了基層收費站疫情防控工作措施的貫徹落實。同時,針對基層收費站在疫情防控工作中存在的困難和問題,與主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門積極溝通協(xié)調(diào),及時給予幫助解決,為順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(二)抓重點,做好中央八項規(guī)定落實情況調(diào)研</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">為了加強(qiáng)對落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督與檢查,防止違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生,隨公司領(lǐng)導(dǎo)到基層站區(qū)開展重大節(jié)假日廉潔提醒活動期間,我重點對各站區(qū)節(jié)日期間的人員值班值崗、公務(wù)車輛管理、食堂公務(wù)接待、辦公電腦使用以及落實中央八項規(guī)定精神等節(jié)日安排情況進(jìn)行了調(diào)查和研究。重大節(jié)日前的廉潔提醒,既是上級的要求,也是紀(jì)檢干部的工作職責(zé),同時也體現(xiàn)了組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。為干部職工注射了一劑廉潔自律預(yù)防針,使其時刻繃緊廉政自律弦,真正做到廉政教育常抓不懈,讓廉政意識常駐心間,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控保駕護(hù)航。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(三)抓日常,做好規(guī)章制度落實情況調(diào)研</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">按計劃安排,自6月開始我隨同公司內(nèi)部審計檢查組到各部室站區(qū)調(diào)研貫徹執(zhí)行公司“三重一大”決策和日常管理制度執(zhí)行落實情況。在調(diào)研過程中,主要對各部室站區(qū)貫徹執(zhí)行公司“三重一大”決策等執(zhí)行落實情況、集體領(lǐng)導(dǎo)決策情況、非必須公開招標(biāo)項目與采購、食堂管理、車輛使用管理以及辦公用房使用情況進(jìn)行了檢查和情況了解。發(fā)現(xiàn)了個別基層單位在經(jīng)營管理中存在的需進(jìn)一步完善管理的情況。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及建議</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(一)個別紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">原因分析:一是對自身崗位職責(zé)認(rèn)識不足,認(rèn)為自己位低權(quán)小、人微言輕,既無監(jiān)督機(jī)會、也無監(jiān)督權(quán)力,導(dǎo)致履行監(jiān)督職權(quán)不夠積極主動。二是對黨內(nèi)職責(zé)認(rèn)識不足,認(rèn)為只要履行好行政職責(zé)、能夠完成業(yè)務(wù)工作就行了,對黨組織賦予的職責(zé)任務(wù)重視程度不夠,導(dǎo)致參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性不高。三是學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),沒有根據(jù)黨內(nèi)職責(zé)需求進(jìn)行相應(yīng)理論知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),導(dǎo)致理論素養(yǎng)與實操能力不能適應(yīng)紀(jì)檢崗位需求和形勢任務(wù)變化。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">建議:從思想上,做到業(yè)務(wù)與黨建工作深度融合,就基層黨支部紀(jì)檢委員如何履行監(jiān)督職能進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,專題研討,建立基層群眾性監(jiān)督體系和紀(jì)檢專職人員、紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。從行動上,結(jié)合黨建工作支部領(lǐng)導(dǎo)力測評,通過黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議、廉政教育等方面提高履職意識,發(fā)揮紀(jì)委委員和基層黨支部紀(jì)檢委員的作用。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">(二)個別被監(jiān)督、審計對象配合意識不高</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">原因分析:一是認(rèn)為自己沒有問題,紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督、審計是沒事找事,存在一定抵觸心理。二是對新形勢新變化新任務(wù)新要求的理解和把握不到位,把習(xí)慣當(dāng)制度、需要當(dāng)原則,對審計問題整改重視程度有所欠缺。三是習(xí)以為常、見怪不怪,政策執(zhí)行和制度落實雖未出現(xiàn)大問題,但也不同程度地存在打擦邊球的現(xiàn)象。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">建議:加強(qiáng)內(nèi)部審計管理,實則是企業(yè)自身發(fā)展的需要,各單位應(yīng)重視內(nèi)部審計監(jiān)督工作,注重審計迎檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。特別是在后期整改過程中,各單位要建立“一把手”責(zé)任制度,以任務(wù)分解、責(zé)任劃分、明確時限的方式,切實分析問題原因和制定整改措施,逐條逐項落實到人、整改到位,做好審計后半篇文章。緊緊圍繞集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展思路,從審計角度深挖降低成本增加效益潛力,合理降低、減少不合理、低效開支,為公司降本增效增添成果,助推集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)”成功實施。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">四、一點思考:推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">通過基層調(diào)研,再結(jié)合今年政府工作報告中‘強(qiáng)化審計監(jiān)督’這六個字,我思考了很多,認(rèn)識到發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)違法問題是黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督的共同著力點,二者要協(xié)調(diào)貫通起來。推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通成為紀(jì)檢審計工作的“新時尚”。</span>
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<p style="text-indent:2em;">
<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">監(jiān)督是紀(jì)委的基本職責(zé)、第一職責(zé),這是撬動其他一切工作的杠桿,是紀(jì)檢審計全部工作的基礎(chǔ)和立足點、出發(fā)點。2020年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在疫情防控中有效履行監(jiān)督職能的生動實踐啟示我們:監(jiān)督是解決問題的監(jiān)督、釋放正能量的監(jiān)督,目的是推動工作、解決問題。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督目標(biāo)一致、內(nèi)容相關(guān)、手段互補(bǔ),推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),有利于整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力,對于增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性、協(xié)同性、有效性,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系具有重要意義。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">2020年公司開展的內(nèi)部審計檢查工作的開展正是黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通的較好結(jié)合點,也是黨建與業(yè)務(wù)工作相互印證較好的融合點。好的初衷,應(yīng)有好的結(jié)果。通過內(nèi)部審計檢查,對基層單位運營管理進(jìn)行審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),把組織監(jiān)督能力建設(shè)作為黨委紀(jì)委和支部能力建設(shè)的一個重要組成部分,在監(jiān)督檢查上起到帶頭示范作用。發(fā)現(xiàn)一個問題、整改一類問題,真正達(dá)到審計效果,從而推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實落地,有效推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。</span>
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